2013年9月10日，國務院發布《大氣汙染防治行動方案》（“大氣十條”），明確提出五年內全國空氣質量總體改善，大幅減少重汙染天氣；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。2017年，政府工作報告提出打贏“藍天保衛戰”，加快解決燃煤汙染問題。天然氣作為相對高效的清潔能源，受到政府和市場的青睞，“煤改氣”作為改善空氣質量的重要措施之一，得到大範圍的推廣。

“煤改氣”加速推進導致部分地區天然氣短缺

    2017年是“大氣十條”的第一階段考核年，因此“煤改氣”在2017年加速推進。居民端，京津冀農村地區全麵開展“村村通，煤改氣”工程。《京津冀2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》要求北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市完成“煤改氣”與“煤改電”改造合計355萬戶，並將改造任務分配落實到省。各地政府都著力加大“煤改氣”的實施力度，自加壓力設臵指標，使得部分地區“煤改氣”規模遠超目標。以河北省為例，2017年共完成農村“煤改氣”、“煤改電”253.7萬戶，其中“煤改氣”231.8萬戶，遠超年初製定的“煤改氣”和“煤改電”180萬戶的總目標，超額40%完成改造任務。

    除民用端外，工業端的“煤改氣”也在同步進行。《京津冀及周邊地區2017年大氣汙染防治工作方案》要求，10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作，全麵淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

    參考觀研天下發布《2018年中國液化天然氣（LNG）市場分析報告-行業深度調研與發展趨勢預測》

隨著“煤改氣”的急速推進，2017年天然氣需求快速提升。據統計，2017年，全國天然氣消費量達到2373億立方米，同比增長15.3%。

 從供應端看，進入到供暖季後，天然氣的供應量也沒有達到原計劃水平。中石化天津LNG接收站並未按計劃投產，中亞的實際供氣量也比原計劃7000-8000萬立方米/天的計劃量減少近一半，使得京津冀地區每天的供應量減少約6000萬立方米/天，供應缺口進一步擴大。

在供需兩端的雙重壓力下，2017年冬季，我國北方地區出現大規模“氣荒”現象，並蔓延至長江中下遊省市。2017年11月，河北首次發布天然氣供應橙色預警，省內開始限氣停氣，農村、醫院、學校等紛紛出現無氣可用的現象。北京、陝西、山東、河南等其他北部地區出現氣荒，武漢、安徽等南部地區也受到小規模的影響。2017年12月環保部緊急發文，要求保障群眾溫暖過冬，允許燃煤取暖，緩解“氣荒”問題。